У прокуратуры возникли замечания к переделу полномочий между мэрией Перми и властями края

Прикамская прокуратура подготовила заключение на законопроект о перераспределении ряда полномочий между правительством региона и мэрией Перми. Надзорный орган указывает, что ряд предложенных губернатором изменений конфликтует с федеральным законодательством.

В документе замечания даны относительно инициатив по передаче с уровня муниципалитета на уровень края полномочий по осуществлению:

• муниципального контроля в сфере земельных отношений и за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения;
• функций и полномочий учредителей образовательных организаций в части назначения / утверждения, увольнения и принятия решения o премировании руководителя образовательных организаций;
• полномочий по установлению способа расчета и размера расстояния границ прилегающих территорий, на которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции;
• полномочий по разработке и утверждению схем размещения НТО и рекламных конструкций;
• полномочий по созданию специализированных похоронных служб.

В каждом случае в ведомстве привели отдельный аргумент о невозможности перераспределения или необходимости корректировок. Так, в случае с первым пунктом надзорный орган указал, что перераспределение полномочий в сфере муниципального контроля не согласуется с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». По второму пункту, несмотря на наличие легальной возможности о передаче полномочий в сфере образования, в прокуратуре указывают – назначать руководителя (а также премировать и увольнять) в соответствии с ГК РФ может только учредитель организации. Относительно ограничений по торговле алкоголем ситуация та же – Федеральный закон № 171-ФЗ не предусматривает возможность перераспределения полномочий. С НТО, по мнению прокуратуры, все осложняется тем, что если утверждать схему размещения начнет регион, то это нарушит права органов МСУ на распоряжение собственным имуществом. Это в равной степени относится и к схеме размещения рекламных конструкций.

Кроме того, прокуратура обратила внимание еще на несколько статей проекта – вторую и четвертую. Во второй глава региона предложил муниципалитету передать в собственность края все имущество, так или иначе связанное с осуществлением заявленных к перераспределению полномочий. Здесь надзорный орган обратил внимание на то, что передача полномочий не обязывает органы МСУ передавать имущество. Поэтому ведомство предложило скорректировать термины с «передают» на «вправе передать». Четвертая статья касается срока перераспределения полномочий, который предлагается установить на неограниченный срок. В то же время федеральное законодательство свидетельствует о необходимости установления нижней границы в виде срока полномочий регионального парламента.

Напомним, на этой неделе стало известно, что законопроект о перераспределении полномочий между мэрией Перми и властями Прикамья, который внес в краевое Законодательное Собрание Дмитрий Махонин, губернатор региона, доработают между первым и вторым чтениями. Планируется, что из ранее заявленного списка часть полномочий пропадет (НТО, распоряжение земельными участками, похоронные службы).