Пермское УФАС приступило к рассмотрению первой жалобы на действия министерства транспорта Пермского края, связанные с конкурсом на право обслуживать межмуниципальные маршруты. Проведение аукционов среди перевозчиков предусмотрено федеральным законом №220 об организации перевозок, который вступил в силу в начале 2016 года. Но предприниматели, обратившиеся в УФАС, сомневаются, что инициированная краевыми властями процедура соответствует новому закону. В действиях чиновников они усматривают и нарушения закона о защите конкуренции.
Туда-сюда
Вопросы о соответствии конкурсов закону №220 возникают, в первую очередь, у перевозчиков, обслуживающих маршруты, на которых никто другой не работает. Федеральным нормативным актом предусмотрено, что они должны продолжить ездить по такому маршруту без участия в конкурсах. Для этого перевозчикам необходимо предоставить сведения для внесения в единый реестр маршрутов. Минтранс должен был проверить достоверность информации и выдать карты маршрутов и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок на конкретном направлении.
Как пояснили заявители в ходе заседания в УФАС, единственная предусмотренная законом возможность провести конкурс по тем маршрутам, где перевозчик только один, – поменять вид перевозки: «по регулируемым тарифам» на «по нерегулируемым тарифам». Эти понятия введены законом №220 и разделяют перевозки по способу определения стоимости проезда. В первом случае ее устанавливают органы власти, во втором – сам перевозчик. До вступления в силу нового закона формировали цены предприниматели и утверждали их в региональной службе по тарифам. Однако в единый реестр маршруты были внесены как действующие по регулируемым ценам. В июне, незадолго до объявления конкурсов, категория перевозок снова поменялась на «нерегулируемые».
Перевозчики считают, что рокировка была проведена краевым министерством специально, чтобы получить возможность разыграть все маршруты. Представители минтранса этот довод заявителей не прокомментировали. «Пока нам известна и понятна только позиция перевозчиков по этому вопросу. Мы ее полностью разделяем. Но делать выводы можно будет только тогда, когда министерство ответит на поставленные перед ним вопросы. Зачем маршруты, которые были «нерегулируемыми», на несколько месяцев делали «регулируемыми»? Почему в это время, как говорят перевозчики, власти не утвердили никаких тарифов?» – отметил в разговоре с Business Class Дмитрий Баранов, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов Пермского УФАС России.
Один в поле не перевозчик
Получив 285 маршрутов, которые можно разыграть, минтранс разделил их на шесть лотов. В результате в каждом объединили от 26 до 66 маршрутов. При этом в один лот вошли направления, соединяющие точки в разных концах Пермского края. «Мы полагаем, что организатор торгов объединил маршруты в лоты необоснованно и неправомерно. Это может привести к ограничению и устранению конкуренции между перевозчиками, – пояснили суть своей жалобы представители Добрянского АТП. – Ни одно юридическое лицо в крае не имеет необходимого количества транспортных средств, чтобы обслуживать какой-нибудь лот целиком», – уверяют они.
В конкурсе могут участвовать простые товарищества, но не все перевозчики готовы в них объединяться. Например, юрист АТП Березников рассказала, что в городе уже начали объединяться мелкие перевозчики, а муниципальное предприятие осталось в стороне и не желает вступать в товарищество. «Разбивка лотов не дает нам возможности осуществлять деятельность независимо от других перевозчиков», – отметила она. Те из присутствующих, кто в принципе готов организовать товарищество, говорят об утопичности сроков, в которые это предложено было сделать. Изначально срок приема заявок установлен с 27 июля по 8 августа. Кроме того, с образованием товарищества изменяется система налогообложения.
По предварительным расчетам представителя ООО «Междугородние автобусные перевозки», потеря налоговых льгот, а также организация стоянок и диспетчерских пунктов в районах для обслуживания отдаленных друг от друга направлений приведет к увеличению тарифа на 47%.
Чиновники объяснили появление огромных лотов необходимостью найти перевозчиков на нерентабельные маршруты. «Анализ сложившегося и прогнозируемого пассажиропотока показал, что есть рентабельные и нерентабельные маршруты. Перевозчики заинтересованы в работе на рентабельных, но разыграть нужно все, в связи с этим они объединены в лоты. Если юридические лица не желают воспользоваться правом на создание товарищества, это не основание для признания конкурса несоответствующим антимонопольному законодательству», – озвучила позицию властей представитель минтранса.
У кого больше
Объяснение вызвало у перевозчиков вопросы. В частности, не совсем понятно, можно ли вообще говорить о нерентабельности, когда предприятие само формирует тариф на проезд, исходя из своих расходов и востребованности маршрутов. А вот достоверно рассчитать тариф на этапе подготовки к конкурсу не получается: в документации нет данных о пассажиропотоке. Не указано также расписание, по которому должны работать автобусы на маршрутах, и количество автобусов. Недостающие переменные перевозчикам предлагается просчитать самостоятельно и представить эти предложения в заявке на конкурс.
По логике минтранса, чем больше автобусов, тем лучше. Например, в документации указано, что минимальное количество рейсов на маршруте «Усолье – Романово» – три. По расчетам одного участника конкурса, три рейса он выполнит тремя автобусами. Столько он указывает в заявке. Второй перевозчик посчитал иначе и выделил на маршрут десять автобусов. За каждый из них он получит дополнительные баллы, хотя остается неясным, повлияет ли это на качество предоставления услуги или нет.
Ход под оператора
Перед участниками конкурсов маячит перспектива заключения договоров диспетчеризации с ПКГУП «Автовокзал» (Единым центром управления комплексом пассажирских перевозок). Краевое предприятие также выступает оператором электронных социальных проездных документов (ЭСПД) и получает процент за распределение средств от их продажи. Теперь, как предполагают перевозчики, «Автовокзал» намерен расширить зону влияния и оказывать услуги по диспетчеризации всех перевозок – как льготных, так и платных.
Олег Сасунов«Междугородние автобусные перевозки»:Предметом конкурсов является получение свидетельства о праве на осуществление перевозок. Однако в конкурсной документации указано, что победитель должен явиться в министерство для получения свидетельства, карт маршрутов и подписания договора об осуществлении перевозок. Проект договора прилагается. Один из его пунктов обязывает перевозчика заключить договор общей диспетчеризации перевозок с Единым центром. Этого документа в документации нет, его условия нам неизвестны, но понятно, что услуги бесплатными не будут.
Представители минтранса не смогли дать исчерпывающую информацию о том, является заключение договора с «Автовокзалом» обязательным или нет. Они отметили, что это предусмотрено постановлением краевого правительства. УФАС привлечет правительство Пермского края к разбирательству. «Природа договора, приложенного к документации, нам пока непонятна, поскольку федеральный закон №220 ничего подобного не содержит. В нем речь идет только о маршрутных картах и свидетельствах об осуществлении перевозок», – прокомментировал Дмитрий Баранов.
Комиссия УФАС попросила перевозчиков подсчитать, какими средствами нужно обладать предпринимателю, чтобы подать заявку на конкурс по каждому лоту. По предварительным расчетам, для обслуживания лота нужно сто и более автобусов. «Документацией предусмотрено, что индивидуальный предприниматель может участвовать в конкурсе. Подъемно ли это для него? Если нет, то организатор торгов искусственно «вычеркивает» часть участников. Нам предстоит понять, не идет ли речь о вытеснении с рынка малого и среднего бизнеса», – пояснил г-н Баранов.
На сегодняшний день конкурсы по всем шести лотам приостановлены. Разбирательство в УФАС продолжится.
Изображение в заголовке: Терещенко Н.И. Товарищи, на зарядку! 1952 год
