Газета
 11 октября 2004, 00:00   1284

Битва за поля

Региональное субсидирование и прямые дотации сельхозпроизводителям могут подтолкнуть регионы к экономическим войнам между собой.
Автор: Кирилл Перов
Региональное субсидирование и прямые дотации сельхозпроизводителям могут подтолкнуть регионы к экономическим войнам между собой.

Сельскохозяйственная отрасль, традиционно считающаяся в России дотационной, может войти в настоящую череду кризисов и переделов собственности. За основную часть субсидий в аграрный сектор теперь отвечают региональные чиновники, как правило, заинтересованные в расширении сферы сбыта продукции предприятий области. Уже сейчас между Прикамьем и Удмуртией ведется жесткая борьба за максимальное понижение цен на молоко, в дальнейшем противостояние регионов может начаться и на других рынках.

Молочные реки
Аграрный сектор, будучи одним из наиболее проблемных и статичных не только в Пермской области, но и в России, в значительной мере сохранил пережитки советской модели управления, основанной на нерыночных механизмах. Здоровая конкуренция сочетается в нем с откровенным вмешательством регионов в ценообразование. Ситуацию усугубляет отсутствие закона, который бы устанавливал единые для всех сельхозпроизводителей правила игры.

В подобных условиях политика регионов не только не единообразна, а зачастую и диаметрально противоположна, причем рост одного региона противоречит эффективному развитию другого.

Официальная позиция властей Пермской области – постепенный отказ от нерыночных механизмов воздействия на отрасль.

Михаил Антонов, вице-губернатор Пермской области:
– Мы отказываемся от прямого дотирования сельскохозяйственной отрасли в пользу так называемой «желтой корзины», то есть компенсирования процентных ставок по кредитам, ведущего, в конечном счете, к удешевлению продукции.

Справка «bc»
Все виды дотаций делятся на три так называемых «корзины». «Красную корзину» составляют прямые субсидии сельхозпроизводителям. «Желтую корзину» – субсидии, направленные на удешевление продукции, производимой аграриями, то есть кредитование процентных ставок. «Зеленая корзина» включает в себя средства, направляемые на развитие инфраструктуры региона. Правила ВТО запрещают прямое субсидирование аграриев и не регламентируют величину «зеленой корзины». Однако размер «желтой корзины» в России не должен превышать 9 млрд. долларов.

Иными словами, конкурентоспособность прикамской продукции достигается за счет применения рыночных механизмов. Например, Удмуртия напрямую дотирует производителей молока, выделяя на каждый произведенный литр определенную денежную сумму.

Таким образом, за счет средств регионального бюджета происходит занижение цен на молоко в Удмуртии, которое затем попадает на прилавки Пермской области. В результате в магазинах Прикамья, даже после транспортировки из соседнего региона, оно стоит, как прикамская продукция. По словам источника «bc» в агродепартаменте, стоимость продукции из двух регионов на прилавках магазинов Прикамья примерно равна, паритет нарушается время от времени исключительно из-за ситуационных причин, но в целом соотношение стоимостей не меняется.

Сами участники рынка к дотациям относятся более чем положительно, считая их необходимыми как воздух. Особенно явственно давление конкурентов ощущается в области переработки молока.

Алексей Григорьев, директор ООО «Осапродукт»:
– Сейчас мы покупаем молоко у селян по низким ценам, стоимость горючего выросла с начала года на 35%. Но мы не можем поднимать цены, поскольку их держат на низком уровне наши конкуренты из Кеза и Перми. Поэтому рентабельность производства сейчас практически нулевая.

Как отметил генеральный директор ОАО «Пермагропромхимия» Михаил Трясцин, повышение цен на молоко региональными производителями и переработчиками произойдет неизбежно, поскольку бизнес должен быть эффективным, а не убыточным. Однако никто не решается предположить, к каким последствиям это приведет. Самый прогнозируемый вариант – потеря прикамцами позиций на рынке.

По мнению экспертов «bc», в задачи удмуртской администрации не входит выдавливание местных производителей с прикамского рынка, но никто не сможет им помешать, если подобное желание у них возникнет. В Пермской области ряд экспертов также полагает, что можно применять административное вмешательство для расширения рынков.

Михаил Трясцин, генеральный директор ОАО «Пермагропромхимия»:
– В принципе, если область является высокоразвитой, почему мы не можем расширять производство, создавать новые рабочие места?

Таким образом, прямые дотации приводят не только к оживлению местного рынка, но и к экономическому завоеванию соседних регионов, выражающемуся в установлении контроля над его предприятиями. В принципе, никто не мешает и Свердловской области начать дотировать производителей яйца, что позволит моментально выиграть в жесткой конкурентной борьбе с птицефабриками Пермской области, являющимися наиболее привлекательными активами прикамского агропрома.

Как заявил эксперт «bc», пожелавший остаться неназванным, балансовая стоимость ФГУП «Верхнемуллинский» составляет 165 млн. рублей, тогда как в случае признания банкротом, он будет продан за 20 млн., то есть в 8,25 раз дешевле! Иными словами, при дотировании товаропроизводителей, подрывающем экономику чужой области и приводящем к банкротству компаний, можно приобретать сельхозпредприятия соседних регионов по ценам значительно ниже рыночных.

По мнению руководителя аналитического центра Агропродовольственной Экономики Евгении Серовой, подобная «конкуренция» может привести к тому, что развивать сельское хозяйство смогут только богатые регионы, имеющие значительные финансовые ресурсы для дотирования своих аграриев.

Такие регионы смогут развивать на только профильные для себя виды деятельности, но и заведомо неэффективные, то есть вполне вероятно исчезновение разделения труда внутри страны.

Слабое место
Еще одной проблемой, вызванной передачей распределения субсидий аграриям на региональный уровень, могут стать сложности при вступлении России в ВТО. Так, чиновники Всемирной торговой организации требуют контроля за размером так называемой «желтой» (удешевление продукции сельхозпроизводителей) корзины. Однако, как отмечает Михаил Антонов, на данный момент не существует единого механизма, который согласовывал бы действия регионов и федерации в вопросах субсидирования.

Правда, сейчас из позволенных правилами ВТО 9 млрд. долларов, которые можно выделять на субсидирование сельхозпредпряитий через «желтую» корзину, Россия использует лишь 2 млрд. Казалось бы, никаких сложностей нет: при сокращении финансирования агропромышленного комплекса, на которое сетовал министр сельского хозяйства Алексей Гордеев, не может быть и роста субсидий. Однако проблема, по мнению Евгении Серовой, заключается в отсутствии механизма контроля за происходящими в регионах процессами.

Поэтому сейчас, по мнению экспертов, нащупана слабая сторона разработанной Дмитрием Козаком концепции переноса функции субсидирования в регионы, и она должна быть устранена. Необходим закон, который бы регулировал правила игры на федеральном уровне. Как отметил Михаил Трясцин, нужно создавать условия, при которых регионы не пытались бы жестко конкурировать друг с другом, поскольку это противоречит их интересам.

Проблема недобросовестной конкуренции регионов может быть решена и принципиально иным путем: вступлением в ВТО. Правила Всемирной торговой организации запрещают прямые дотации сельхозпроизводителям, что само по себе снимает вопрос о возможностях административного воздействия на бизнес.

Комментарий
Михаил Антонов, вице-губернатор Пермской области:
– Мы отказываемся от прямого дотирования сельскохозяйственной отрасли в пользу так называемой «желтой корзины», то есть компенсирования процентных ставок по кредитам, ведущей, в конечном счете, к удешевлению продукции.

Михаил Трясцин, генеральный директор ОАО «Пермагропромхимия»:
– Если рассматривать проблему с юридической точки зрения, необходимо создать регулятор на уровне федерации. При это надо учитывать уровень развития субъектов, их ресурсный потенциал. С другой стороны, если область является высокоразвитой, почему мы не можем расширять производство, создавать новые рабочие места?
Поделиться:
Главные новости
Все новости компаний